”Id-brickan är också en fråga om säkerhet och kvalitet” - Helena Lans, Göteborgs stads Kunskapscentrum
Att få en exakt bild av hur den ekonomiska organiserade brottsligheten ser ut är förstås svårt. Här finns ett mörkertal av okänd storlek. Men en mätare på omfattningen är en beräkning från Skatteverket som säger att enbart det svarta arbetet innebär att staten förlorar cirka 66 miljarder kronor per år i skatteintäkter.
Ekonomisk brottslighet tar sig olika uttryck, det kan vara fråga om falska fakturor, otillbörlig påverkan och vänskapskorruption. Men det är det svarta arbetet som är den vanligaste formen. Svartarbete förekommer i olika stor utsträckning i flera branscher. Till de värst drabbade hör bland annat bygg- och städbranschen, bemanningsföretag och flytt- och transportrörelser.
Många krafter samverkar för att begränsa den ekonomiska brottsligheten i samhället. Flera offentliga instanser på olika nivå bedriver informationsprojekt. Också arbetsmarknadens parter är i allra högsta grad aktiva för att få bukt med problemet. En av de organisationer som arbetar med att förebygga organiserad brottslighet är Brottsförebyggande rådet, Brå. Sedan 2008 har Brå även börjat tittat mer på upphandlingsverktyget i brottsförebyggande syfte.
- I takt med att allt fler verksamheter läggs ut på entreprenad har frågan om upphandling blivit allt viktigare. Förr, när det mesta sköttes i egen regi, gick det lättare att ha kontroll. Det är svårare i dag, förklarar Kajsa Eliasson, verksam inom Brås enhet för lokalt brottsförebyggande arbete.
Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten är inne på samma linje.
- Problemen är inte nya, men större. I dag ser vi också att den ekonomiska brottsligheten blir allvarligare. Ett exempel är den mc-relaterade brottsligheten som har etablerat sig på ett sätt som inte fanns förut.
Ha koll på varningssignalerna
Det finns alltså goda skäl för både upphandlare och inköpare att ha kunskap om de varningssignaler som finns och som kan vara tecken på att en ljusskygg verksamhet förekommer.
- För det första gäller det att ha klart för sig att en fin yta inte behöver betyda någonting. Den organiserade brottsligheten kan visserligen vara synliga mc-gäng med logga på ryggen. Men det kan också vara fråga om diskreta nätverk av företagare utan vare sig klubbhus heller symboler, säger Kajsa Eliasson.
Generellt kan sägas att de branscher som är mest känsliga för ekonomisk brottslighet utmärks av att de är personalintensiva, präglas av många underleverantörer och har konkurrens från utlandet.
Henrik Lundin pekar också på verksamheter som utförs av okvalificerad och inhyrd personal.
- Företag som med kort varsel kan samla ihop folk för att utföra ett jobb finns det skäl att hålla ett extra öga på, säger han.
Men varningssignalerna är fler än så och Skatteverket och Brå har satt samman listor över sådant som bör få upphandlarens varningsklockor att ringa. På listan över risker finns bland annat bolag med många styrelsebyten och bolagsstyrelser som inte är fulltagliga. Andra indikatorer är bolag som saknar årsredovisning eller enbart har boxadress. Att jämföra bolagets inbetalning av sociala avgifter med antalet anställda kan också avslöja om det finns skäl att mistänka att företaget använder svart arbetskraft.
”En tumregel är att inte enbart anlita företag efter pris”
Inger Jonasdotter är branschansvarig för Almega Serviceentreprenörerna, en bransch- och arbetsgivareorganisation för städ- och serviceföretag.
- I ett företag som är sysselsatt inom städ eller service är cirka 80 procent av omsättningen löner, skatter och sociala avgifter. Om företaget betalar arbetsgivaravgifter för 20 personer, men anlitar 40, då syns det, säger Inger Jonasdotter.
Syna orimligt låga anbud
En upphandlare med god marknadskunskap inser också att ett förfrågningsunderlag som genererar fyra anbud där tre ligger på sex miljoner och det fjärde på två miljoner har skäl att höja på ögonbrynen inför det sista anbudet.
- En tumregel är att inte enbart anlita företag efter pris. Här bör man göra en bedömning av vad som är rimligt att utföra till det erbjudna priset. Det går att göra med hjälp av enkla kalkyler där man exempelvis tittar på arbetskraftskostnaden per anställd, säger Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten.
Han slänger dock in en brasklapp och säger att ett lågt anbud inte kan avfärdas utan följdfrågor.
- Det kan ju faktiskt vara så att det låga anbudet är en konsekvens av en leverantör som underprissätter för att komma in på en marknad. Ett städföretag i Västerås är kanske berett att ta en viss kostnad för att komma in på marknaden i exempelvis Uppsala. I det här fallet kan frågetecknen oftast rätas ut genom en undersökning av bolagets historik via Skatteverkets informationstjänster.
Ett särskilt problem är de fall när brottsligheten förekommer långt ner i en kedja av underleverantörer. Här kan köparen ha gjort en korrekt upphandling med ett seriöst bolag. Detta bolag anlitar i sin tur en underleverantör. Denna underleverantör har också en underleverantör där den siste i ledet avlönar svart arbetskraft. Oegentligheterna begås alltså flera leverantörer längre ner i kedjan. Upphandlaren, som enbart har sett det första ledet, har därför svårt att se om svart arbetskraft utnyttjas.
Information om underleverantörer
Ett sätt att minska risken för att svart arbetskraft används långt ner i leverantörskedjan är att vid upphandlingen ställa krav på att få veta om underleverantörer kommer att anlitas och i så fall vilka. Leverantören kan också göras skyldig att informera köparen om byte av underleverantör.
I upphandlingen kan köparen också ställa krav på att de anlitade företagens personal ska använda behörighetskort. Här har Byggbranschen gått i bräschen och infört det system som kallas ID06. Det består av behörighetskort som personal bär på sig och som visar vem de är och att de har rätt att röra sig på arbetsplatsen. Den informationen kan sedan jämföras mot Skatteverkets uppgifter om lön och skatteinbetalningar för att upptäcka om svart arbetskraft anlitas. För närvarande kan dock inte enskilda personers skatter och avgifter identifieras löpande under året. Det kan ske först efter att kalenderåret har gått ut. Men här kan en förändring vara på gång. Ett förslag är på väg att tas fram som innebär att arbetsgivare ska lämna uppgifter på individnivå varje månad.
Id-bricka borgar för säkerhet
Helena Lans är verksam vid Göteborgs stads Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Hon ser flera fördelar med behörighetskort.
- Id-brickan är också en fråga om säkerhet och kvalitet. Med hjälp av den vet vi vilka som rör sig på våra arbetsplatser, vilket inte minst är viktigt när det är fråga om arbete som utförs på skolor och vårdinrättningar, säger hon.
Ett sätt att skaffa bra beslutsunderlag inför valet av leverantör är att vända sig till Skatteverket som via sin blankett 4820 ger information om företagen. Skatteverket kan bland annat upplysa om företaget är registrerat för moms och arbetsgivaravgifter, om avgifterna är betalade eller om företaget har skatteskulder. Ulf Hornegård, som jobbar med förebyggande information på Skatteverket, understryker att information är offentlig och fri att använda hur ofta som helst.
Seriöst.Finns ett företag med på vår lista över auktoriserade företag bedriver det seriös verksamhet, säger Inger Jonasdotter.
- Men det är viktigt att komma ihåg att vår information om företagens skattestatus är en dagsnotering. Den ger bara en bild av företagets nuläge, säger han.
Blankett 4820 är väl etablerad och Skatteverket tar emot ungefär 300 000 förfrågningar varje år. I början av april lanseras dessutom e4820 som innebär att informationen kan överföras på elektronisk väg.
Almega auktoriserar städbolag
Almega Serviceentreprenörerna bidrar till att bekämpa den ekonomiska brottsligheten på flera sätt. Inger Jonasdotter framhåller branschens auktorisation för städ- och serviceföretag som ett viktigt bidrag till det arbetet. Auktorisationen har vid det här laget hela 50 år på nacken men lanserades i ny version 2008. Idag är cirka 110 företag auktoriserade. Det innebär bland annat att de har betalda skatter och arbetsgivaravgifter, att medarbetarna kan legitimera sig och att de har kollektivavtal.
- Finns ett företag med på vår lista över auktoriserade företag bedriver det seriös verksamhet. En poäng med vår auktorisation är att samma krav som ställs på företaget också ställs på företagets underleverantörer. Det är ett sätt att minska risken med att underleverantörer anlitar svart arbetskraft, säger Inger Jonasdotter.
Hon, precis som samtliga experter på området som Upphandling24 har talat med, understryker vikten av att vara proaktiv och ifrågasättande under själva upphandlingen, men också att jobba medvetet och konsekvent med uppföljningar under avtalstiden. Helena Lans på Göteborgs kunskapscentrum vill se mer proaktivt agerande.
- Det kan exempelvis innebära att man skriver in i avtalet att det kan hävas om oegentligheter upptäcks under avtalstiden. Man kan också lägga in vitesklausuler.
Kajsa Einarsson på Brå är inne på samma tankegång men varnar för att ställa för många krav i upphandlingen.
- För många krav kan göra att seriösa företag känner sig tyngda och därför väljer att inte lämna anbud.
När avtalet väl är i hamn ska det följas upp och det ska helst göras med regelbundna intervaller. Inger Jonasdotter på Almega inflikar att upphandlare ofta rätt bra på att ställa krav men många gånger är sämre på att göra uppföljningar.
Regelbunda uppföljningar
- När valet av leverantör väl är gjort är det inte ovanligt att avtalet får rulla i tre år utan kontroll, säger hon.
Uppföljning tar visserligen en del tid i anspråk men är en säkerhetsåtgärd eftersom mycket kan hända med ett företag under avtalstiden.
- Ett företag där arbetsgivaravgifterna sjunker kraftigt eller som helt slutar redovisa arbetsgivaravgifter kan vara en indikation på att man har börjat anlita svart arbetskraft, säger Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten.
Information om det anlitade företagets skatteinbetalningar kan regelbundet hämtas från Skatteverket. Olika former av upplysningar kan också fås från kreditupplysningsbolag, exempelvis Creditsafe som lämnar information om exempelvis adressändring och byten av bolagsstyrelser.
Avtal kan brytas
Om oegentligheter upptäcks under avtalstiden finns det utrymme att bryta avtalet enligt LOU.
En leverantör ska uteslutas om det uppdagas att det finns kopplingar till kriminella organisationer eller om leverantören är dömd för ekonomiska brott.
Men en leverantör får också uteslutas om det uppdagas att företaget exempelvis har brustit i betalningar av sociala avgifter eller skatt.
- Från vår horisont ser vi inte särskilt ofta att kontrakt avbryts under avtalsperioden.
Ibland löser upphandlare och leverantörer frågor under avtalstiden. Men då handlar det om tvister rörande kvalitet. Inte om oegentligheter, säger Inger Jonasdotter, Almega.
Ekonomisk brottslighet tar sig olika uttryck, det kan vara fråga om falska fakturor, otillbörlig påverkan och vänskapskorruption. Men det är det svarta arbetet som är den vanligaste formen. Svartarbete förekommer i olika stor utsträckning i flera branscher. Till de värst drabbade hör bland annat bygg- och städbranschen, bemanningsföretag och flytt- och transportrörelser.
Många krafter samverkar för att begränsa den ekonomiska brottsligheten i samhället. Flera offentliga instanser på olika nivå bedriver informationsprojekt. Också arbetsmarknadens parter är i allra högsta grad aktiva för att få bukt med problemet. En av de organisationer som arbetar med att förebygga organiserad brottslighet är Brottsförebyggande rådet, Brå. Sedan 2008 har Brå även börjat tittat mer på upphandlingsverktyget i brottsförebyggande syfte.
- I takt med att allt fler verksamheter läggs ut på entreprenad har frågan om upphandling blivit allt viktigare. Förr, när det mesta sköttes i egen regi, gick det lättare att ha kontroll. Det är svårare i dag, förklarar Kajsa Eliasson, verksam inom Brås enhet för lokalt brottsförebyggande arbete.
Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten är inne på samma linje.
- Problemen är inte nya, men större. I dag ser vi också att den ekonomiska brottsligheten blir allvarligare. Ett exempel är den mc-relaterade brottsligheten som har etablerat sig på ett sätt som inte fanns förut.
Ha koll på varningssignalerna
Det finns alltså goda skäl för både upphandlare och inköpare att ha kunskap om de varningssignaler som finns och som kan vara tecken på att en ljusskygg verksamhet förekommer.
- För det första gäller det att ha klart för sig att en fin yta inte behöver betyda någonting. Den organiserade brottsligheten kan visserligen vara synliga mc-gäng med logga på ryggen. Men det kan också vara fråga om diskreta nätverk av företagare utan vare sig klubbhus heller symboler, säger Kajsa Eliasson.
Generellt kan sägas att de branscher som är mest känsliga för ekonomisk brottslighet utmärks av att de är personalintensiva, präglas av många underleverantörer och har konkurrens från utlandet.
Henrik Lundin pekar också på verksamheter som utförs av okvalificerad och inhyrd personal.
- Företag som med kort varsel kan samla ihop folk för att utföra ett jobb finns det skäl att hålla ett extra öga på, säger han.
Men varningssignalerna är fler än så och Skatteverket och Brå har satt samman listor över sådant som bör få upphandlarens varningsklockor att ringa. På listan över risker finns bland annat bolag med många styrelsebyten och bolagsstyrelser som inte är fulltagliga. Andra indikatorer är bolag som saknar årsredovisning eller enbart har boxadress. Att jämföra bolagets inbetalning av sociala avgifter med antalet anställda kan också avslöja om det finns skäl att mistänka att företaget använder svart arbetskraft.
”En tumregel är att inte enbart anlita företag efter pris”
Henrik Lundin, Ekobrottsmyndigheten
Inger Jonasdotter är branschansvarig för Almega Serviceentreprenörerna, en bransch- och arbetsgivareorganisation för städ- och serviceföretag.
- I ett företag som är sysselsatt inom städ eller service är cirka 80 procent av omsättningen löner, skatter och sociala avgifter. Om företaget betalar arbetsgivaravgifter för 20 personer, men anlitar 40, då syns det, säger Inger Jonasdotter.
Syna orimligt låga anbud
En upphandlare med god marknadskunskap inser också att ett förfrågningsunderlag som genererar fyra anbud där tre ligger på sex miljoner och det fjärde på två miljoner har skäl att höja på ögonbrynen inför det sista anbudet.
- En tumregel är att inte enbart anlita företag efter pris. Här bör man göra en bedömning av vad som är rimligt att utföra till det erbjudna priset. Det går att göra med hjälp av enkla kalkyler där man exempelvis tittar på arbetskraftskostnaden per anställd, säger Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten.
Han slänger dock in en brasklapp och säger att ett lågt anbud inte kan avfärdas utan följdfrågor.
- Det kan ju faktiskt vara så att det låga anbudet är en konsekvens av en leverantör som underprissätter för att komma in på en marknad. Ett städföretag i Västerås är kanske berett att ta en viss kostnad för att komma in på marknaden i exempelvis Uppsala. I det här fallet kan frågetecknen oftast rätas ut genom en undersökning av bolagets historik via Skatteverkets informationstjänster.
Ett särskilt problem är de fall när brottsligheten förekommer långt ner i en kedja av underleverantörer. Här kan köparen ha gjort en korrekt upphandling med ett seriöst bolag. Detta bolag anlitar i sin tur en underleverantör. Denna underleverantör har också en underleverantör där den siste i ledet avlönar svart arbetskraft. Oegentligheterna begås alltså flera leverantörer längre ner i kedjan. Upphandlaren, som enbart har sett det första ledet, har därför svårt att se om svart arbetskraft utnyttjas.
Information om underleverantörer
Ett sätt att minska risken för att svart arbetskraft används långt ner i leverantörskedjan är att vid upphandlingen ställa krav på att få veta om underleverantörer kommer att anlitas och i så fall vilka. Leverantören kan också göras skyldig att informera köparen om byte av underleverantör.
I upphandlingen kan köparen också ställa krav på att de anlitade företagens personal ska använda behörighetskort. Här har Byggbranschen gått i bräschen och infört det system som kallas ID06. Det består av behörighetskort som personal bär på sig och som visar vem de är och att de har rätt att röra sig på arbetsplatsen. Den informationen kan sedan jämföras mot Skatteverkets uppgifter om lön och skatteinbetalningar för att upptäcka om svart arbetskraft anlitas. För närvarande kan dock inte enskilda personers skatter och avgifter identifieras löpande under året. Det kan ske först efter att kalenderåret har gått ut. Men här kan en förändring vara på gång. Ett förslag är på väg att tas fram som innebär att arbetsgivare ska lämna uppgifter på individnivå varje månad.
Id-bricka borgar för säkerhet
Helena Lans är verksam vid Göteborgs stads Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Hon ser flera fördelar med behörighetskort.
- Id-brickan är också en fråga om säkerhet och kvalitet. Med hjälp av den vet vi vilka som rör sig på våra arbetsplatser, vilket inte minst är viktigt när det är fråga om arbete som utförs på skolor och vårdinrättningar, säger hon.
Ett sätt att skaffa bra beslutsunderlag inför valet av leverantör är att vända sig till Skatteverket som via sin blankett 4820 ger information om företagen. Skatteverket kan bland annat upplysa om företaget är registrerat för moms och arbetsgivaravgifter, om avgifterna är betalade eller om företaget har skatteskulder. Ulf Hornegård, som jobbar med förebyggande information på Skatteverket, understryker att information är offentlig och fri att använda hur ofta som helst.
Seriöst.Finns ett företag med på vår lista över auktoriserade företag bedriver det seriös verksamhet, säger Inger Jonasdotter.
- Men det är viktigt att komma ihåg att vår information om företagens skattestatus är en dagsnotering. Den ger bara en bild av företagets nuläge, säger han.
Blankett 4820 är väl etablerad och Skatteverket tar emot ungefär 300 000 förfrågningar varje år. I början av april lanseras dessutom e4820 som innebär att informationen kan överföras på elektronisk väg.
Almega auktoriserar städbolag
Almega Serviceentreprenörerna bidrar till att bekämpa den ekonomiska brottsligheten på flera sätt. Inger Jonasdotter framhåller branschens auktorisation för städ- och serviceföretag som ett viktigt bidrag till det arbetet. Auktorisationen har vid det här laget hela 50 år på nacken men lanserades i ny version 2008. Idag är cirka 110 företag auktoriserade. Det innebär bland annat att de har betalda skatter och arbetsgivaravgifter, att medarbetarna kan legitimera sig och att de har kollektivavtal.
- Finns ett företag med på vår lista över auktoriserade företag bedriver det seriös verksamhet. En poäng med vår auktorisation är att samma krav som ställs på företaget också ställs på företagets underleverantörer. Det är ett sätt att minska risken med att underleverantörer anlitar svart arbetskraft, säger Inger Jonasdotter.
Hon, precis som samtliga experter på området som Upphandling24 har talat med, understryker vikten av att vara proaktiv och ifrågasättande under själva upphandlingen, men också att jobba medvetet och konsekvent med uppföljningar under avtalstiden. Helena Lans på Göteborgs kunskapscentrum vill se mer proaktivt agerande.
- Det kan exempelvis innebära att man skriver in i avtalet att det kan hävas om oegentligheter upptäcks under avtalstiden. Man kan också lägga in vitesklausuler.
Kajsa Einarsson på Brå är inne på samma tankegång men varnar för att ställa för många krav i upphandlingen.
- För många krav kan göra att seriösa företag känner sig tyngda och därför väljer att inte lämna anbud.
När avtalet väl är i hamn ska det följas upp och det ska helst göras med regelbundna intervaller. Inger Jonasdotter på Almega inflikar att upphandlare ofta rätt bra på att ställa krav men många gånger är sämre på att göra uppföljningar.
Regelbunda uppföljningar
- När valet av leverantör väl är gjort är det inte ovanligt att avtalet får rulla i tre år utan kontroll, säger hon.
Uppföljning tar visserligen en del tid i anspråk men är en säkerhetsåtgärd eftersom mycket kan hända med ett företag under avtalstiden.
- Ett företag där arbetsgivaravgifterna sjunker kraftigt eller som helt slutar redovisa arbetsgivaravgifter kan vara en indikation på att man har börjat anlita svart arbetskraft, säger Henrik Lundin på Ekobrottsmyndigheten.
Information om det anlitade företagets skatteinbetalningar kan regelbundet hämtas från Skatteverket. Olika former av upplysningar kan också fås från kreditupplysningsbolag, exempelvis Creditsafe som lämnar information om exempelvis adressändring och byten av bolagsstyrelser.
Avtal kan brytas
Om oegentligheter upptäcks under avtalstiden finns det utrymme att bryta avtalet enligt LOU.
En leverantör ska uteslutas om det uppdagas att det finns kopplingar till kriminella organisationer eller om leverantören är dömd för ekonomiska brott.
Men en leverantör får också uteslutas om det uppdagas att företaget exempelvis har brustit i betalningar av sociala avgifter eller skatt.
- Från vår horisont ser vi inte särskilt ofta att kontrakt avbryts under avtalsperioden.
Ibland löser upphandlare och leverantörer frågor under avtalstiden. Men då handlar det om tvister rörande kvalitet. Inte om oegentligheter, säger Inger Jonasdotter, Almega.
Den här artikeln har 0 kommentarer:
Molnigt på idg.se?
